2025年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧密围绕法治政府建设目标，将法治思维和法治方式贯穿于文广旅工作各方面、全过程，持续提升全市文广旅系统法治化水平。2025年全市共接待游客10037.79万人次，同比增长5.21%；旅游综合收入853.91亿元，同比增长13.84%，旅游人数和收入同比实现双增长。在全市依法治市综合考核中，连续2年获得优秀等次。现将有关情况汇报如下：

一、深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实，紧密围绕省、市具体部署推动法治政府建设

严格落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，印发《2025年度党组理论学习中心组分专题集体学习计划》《南阳市文化广电和旅游局2025年度党组学法计划》《2025年度局党组学法专题清单及时间安排》，通过“第一议题”专题研学、理论学习中心组深度研讨等多种形式，系统学习党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，不断筑牢思想根基、凝聚行动共识。同时，紧密围绕党中央关于全面依法治国的战略部署，以及省、市关于法治政府建设的工作安排，准确把握新时代法治政府建设任务要求。

二、切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设各项工作

局党组书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设坚持做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”。严格落实重大决策程序规定、领导干部年终述法制度、法律顾问制度，做到“遇事必找法，决策必用法，办事必依法，化解必靠法、案件必论证”。对规范性文件和重大决策明确程序、应审必审。

三、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，夯实法治运行基础。

将法治政府建设融入我局各项重点工作中，推动各项工作任务完成，年初，出台了《南阳市文化广电和旅游局2025年度党组学法计划》《2025年度局党组学法专题清单及时间安排》等文件，明确全年目标任务、考核标准和工作责任，切实把全局党员干部的思想和行动统一到法治政府建设工作中来，为局法治政府建设各项工作顺利开展提供了组织保障。

（二）健全依法行政制度体系，持续完善执法制度。

一是全面推行行政执法“三项制度”，着力打造专业化执法队伍，全年组织各类执法业务培训、案卷评查5次，开展法律法规与执法实务“大比武”2次，500余人次参训参评，有效提升执法人员专业素养。二是严格规范涉企行政检查，坚持精准检查、无事不扰。与市公安局、市市场监管局、市交通局等单位建立执法联动机制，召开执法协作会10余次，开展旅游包车等专项整治行动30余次，与市公安局治安支队联合开展未成年人保护专项整治行动5次。三是严密组织“闪电”“护苗”等专项行动，全年累计检查经营单位8308家次，出动执法人员22900余人次。以公正文明执法筑牢文旅市场安全防线，让游客放心出行、企业安心经营。

（三）健全行政决策制度体系，确保决策程序规范。

一是加强行政规范性文件管理。严格遵循规范性文件修订程序，开展2次规范性文件清理工作，确保我局现行规范性文件与法律、行政法规以及其他上位依据相一致、相衔接。二是落实重大行政决策程序。严格落实社会公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等决策程序，推进我局承办的重大行政决策事项科学化民主化法治化。对我局重大决策事项、重大项目安排、大额度资金安排使用的决策，坚持民主集中制，并列入议题，按程序经党组会集体讨论决定。三是充分发挥法律顾问作用。对局机关重大行政决策风险“做研判”，对规范性文件和公平竞争审查“把好关”，对各科室合同审查“守好门”，对各类诉讼案件“化风险”，完善法律审核派遣交办机制，法律顾问全年完成审查文件33份、重大行政执法决定9起，并在诉讼案件代理、行政执法以及其他各类涉法事务的处理中提供法律意见和建议，为依法决策和规范执法提供有力支撑。

（四）健全行政执法工作体系，促进执法严格规范。

一是制定严格学习制度。坚持每周利用半天时间，组织执法人员集中学习习近平总书记关于文旅工作、文物保护工作、意识形态领域工作的讲话精神以及《行政处罚法》《著作权法》《电影促进法》《出版管理条例》《旅游法》等法律法规的学习，并定时对学习情况及效果进行考查、督查、通报，确保真学、学实、学深。二是继续开展岗位大比武大练兵。根据省文旅厅工作安排，制定了《加强服务型行政执法建设工作实施方案》根据《方案》要求，市支队积极推进“比一比、晒一晒”活动，全年共开展二次执法业务“大比武”活动，三是积极开展业务培训。2025年全年，组织开展各类执法业务培训2次、案卷评查3次，参与培训的执法人员达500余人次，全面提高全市文化市场综合执法队伍的执法办案能力和综合素质。

在省文旅厅组织的2024—2025年度文化市场综合执法案卷评查中，我局成功入选“全省文化市场综合执法行政处罚案卷制作先进单位名单”，同时，指导办理的“南阳纵横旅行社有限公司要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动案”入选“行政处罚规范案卷名单”。在省文旅厅、省总工会联合举办的第四届河南省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中，我局荣获“文书制作及案卷归档”三等奖。

（五）健全突发事件应对体系，筑牢安全防范底线。

一是全面排查风险隐患。先后开展了3次大规模风险隐患排查行动，检查各类文旅单位200余个，发现隐患400余处，其中重大风险隐患10处；此外，开展3次专项检查，对特种设备、游乐设施、浮吊桥开展了全覆盖专项排查，发现各类隐患100余处。对以上安全隐患，建立台账，层层督办，目前均均整改完毕。二是深入开展治本攻坚三年行动。推动全市文旅行业安全生产标准化建设，细化各项检查细则和程序，提升了安全检查成效。全面推进“消防演练日”的推广落实，组织开展各类演练2000余次，行业安全生产能力有了较大提高。三是加强防灾减灾和防汛工作。完善了全市文旅行业防灾减灾和防汛工作体系，与市气象、应急、地质灾害防范等部门建立了文旅行业灾害预警机制，制定了《文旅行业极端天气关停触发机制》，组织对受自然灾害危害较大的景区和等级民宿开展了防灾减灾专项检查，进一步提高文旅单位应急救援能力。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，助力矛盾前端化解。

指导各县（市、区）公布旅游投诉举报电话，健全受理处置制度，畅通投诉维权渠道。全年累计处理旅游投诉50余件，为游客挽回经济损失39808元。组织4期导游及旅行社从业人员培训会，提升从业人员法律意识与文化素养；举办南阳市第九届导游员服务技能大赛，推荐1名选手斩获全省导游员服务技能大赛三等奖。同时，完成对80余家旅行社、1000余家互联网上网服务营业场所的信用评价分级，指导市文化旅游协会发布守法诚信经营、导游规范服务倡议书及导游人员执业行为负面清单，全面营造公平、透明、安全、有序的文旅市场环境。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进权力规范运行。

一是规范复议应诉工作。落实《南阳市文化广电和旅游局诉讼案件应诉程序暂行办法》，全年无行政诉讼、行政复议案件。二是自觉接受各界监督。将人大建议及政协提案办理作为推动工作、改进作风、服务群众的重要契机。全年共承办人大建议和政协提案142件，办理率和答复率均达到100%。三是深化政务公开。坚持“应公开、尽公开”工作原则，不断提高政府工作的透明度。全年主动公开政府信息269件，广泛接受社会监督。受理政府信息公开申请13件，均规范办理，按时答复。

（八）深化普法宣传体系，营造浓厚法治氛围。

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合文旅工作实际，利用多种载体和形式，向社会公众宣传法律法规，提升市民法治素养。印发《2025年关于开展气象法律法规宣传月活动的通知》《2025年“民法典宣传月”工作方案》《关于开展“学法规、护文物、传文化、守初心”学习宣传贯彻实施<中华人民共和国文物保护法>的工作方案》等文件，构建线上线下融合的普法矩阵，成功开展民法典宣传月、宪法宣传周、精准普法基层行等系列活动，推动法律“六进”（进机关、进社区、进乡村、进企业、进文博场馆、进网络）全覆盖，惠及群众数万人次。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，发布年度文旅市场以案释法典型案例，深入开展出版物市场普法面对面宣传，针对“如何举报非法出版物”“购买盗版图书如何维权”等群众关心的问题现场答疑，现场接受咨询80余人次，打通普法宣传“最后一公里”。

四、2025年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）不足及原因

一是领导干部法治思维薄弱。随着法治政府建设持续推进，群众依法维权意识与能力显著提升，除传统的行政诉讼、行政复议外，日常工作中各类信访、投诉举报、权益主张等维权行为频发。个别领导干部在处理此类问题时，虽然能够严格遵循法定流程、恪守依法行政原则，但仍然存在凭经验决策、处置不当等情况，容易引起行政诉讼的发案率和败诉率。            

二是执法水平不够成熟。受执法改革影响，新进人员较为困难，全市文化市场综合行政执法队伍文化素质参差不齐，执法人员人均年龄偏大，知识更新的自觉性不足，执法能力和水平偏弱。对于生成式人工智能、元宇宙、剧本杀、电竞酒店等新科技、新业态研究还不够深入。缺乏精准判断能力与有效处置手段，虽然能够及时请教上级部门，但反映出个别执法人员专业执法能力的薄弱，难以应对复杂多变的执法场景。

三是创新执法监管方式不够。对于“科技+执法”的探索还有待进一步加强，非现场执法监管比例还需进一步提升。处罚职权与案由过于集中，案件办理质量还需持续加强，执法程序还不够严格规范，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识有待提高。

四是领导干部学法制度流于形式。尽管每年都会制定党组理论学习中心组学法计划、党员干部学法清单等普法工作文件，明确了文旅领域法律法规学习内容与要求，但这些制度在实际落实过程中存在的个别“走过场”现象，部分文件没有得到彻底落实。

（二）问题原因

一是领导干部法治思维习惯的未能形成。对文旅领域相关法律法规、行政程序规定的学习缺乏系统性与深度，满足于浅尝辄止。长期以来形成的“经验型”办事模式，在推动工作、解决矛盾时，未能优先运用法治思维方式分析、破解难题。

二是执法人员缺乏常态化学习培训与交流，未能结合文旅行业新业态、新政策开展针对性专项执法技能培训，缺乏跨区域、跨部门的执法经验交流，执法人员知识体系更新滞后，在日常工作中重执法任务完成、轻专业能力提升，造成整体执法水平难以跟上行业发展与监管需求。

三是领导干部学法工作缺乏有效的落地机制与刚性约束，重文件制定、轻实际执行，忽视了学法工作的本质是提升领导干部法治素养。

（三）问题整改情况

一是拟定拟定2026年局机关普法工作计划和文化市场综合行政执法支队年度培训计划，建立学法培训清单管理机制，提升普法实效。

二是强化文化市场综合执法人员培训考核、动态管理、岗位练兵，通过多种方式提升执法人员能力和水平，不断加强文化市场综合执法队伍建设。

三是落实行政执法“三项制度”，严肃查处文化市场综合执法违法违规行为，选树一批行政执法标杆，总结出更多群众身边看得见、摸得着、学得到的典型，人民群众对行政执法满意度进一步提高。

五、2026年推进法治政府建设的初步安排

（一）强化理论学习，夯实法治政府建设根基。

坚持把学习贯彻习近平文化思想和习近平法治思想作为首要任务，把《习近平法治文选》第一卷和《习近平法治思想学习纲要》作为理论学习中心组、干部培训的重要内容，及时学习习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，进一步强化法治政府建设主体责任。增强干部运用法治思维与法治方式思考和解决问题的能力，推动全市文广旅工作在法治轨道上平稳运行。

（二）推动依法行政，落实法治政府建设工作。

积极推动《南阳市非物质文化遗产保护条例》立法工作。抓好常态化普法宣传工作，联合气象部门在文旅场景开展气象法治宣传，抓好民法典宣传月、宪法宣传周等时间节点普法，创新开展“法律六进”活动。梳理年度以案释法典型案例。推动文博场馆建设法治文化阵地。加强与公检法司等部门的协同联动，凝聚法治政府建设更大合力。抓好法治培训、文件与合同审查等工作，守牢法治政府建设底线。

（三）提升执法水平，优化文旅市场环境。

以案件数量、质量双提升为目标，全面严格公正执法。常态化长效化组织岗位练兵，分类分层分级开展执法人员培训，提升执法人员专业素养。针对重点、难点、热点问题开展集中办案和以案施训，在实战中提高办案能力。统筹意识形态安全、文化内容安全和企业生产安全，突出重大节日和重要节点，开展执法大检查，维护文化和旅游市场安全稳定。加强值班备守，落实重大事项报告制度，妥善处置突发舆情。优化旅游市场环境，深化未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等专项整治行动。落实“扫黄打非”工作任务，加强出版印刷执法检查。深化文娱领域综合治理，重点加强营业性演出活动的日常检查和执法办案。依法开展文物、版权、广播电视、电影等市场领域的执法监管工作。深入开展新情况、新业态调研，摸清全市剧本娱乐场所、电竞酒店等行业的情况，逐步规范管理，探索有效监管模式。

2026年1月13日