2025年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定高水平法治建设目标，深入贯彻落实“一规划两纲要”部署要求，将法治理念深植文旅发展全过程，以扎实有效的法治建设实践，为全市文旅事业产业高质量发展注入强劲的法治动能，现代化治理体系和治理能力得到显著提升。2025年全市共接待游客10037.79万人次，同比增长5.21%；旅游综合收入853.91亿元，同比增长13.84%，旅游人数和收入同比实现双增长。在全市依法治市综合考核中，连续2年获得优秀等次。现将有关情况汇报如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

（一）党组带头学法。全年开展3次法治建设专题会议，研究法治建设工作。局主要领导切实履行“第一责任人”职责，对法治建设坚持做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”。年初即科学制定党组学法计划，深入践行习近平法治思想，将应知应会党内法规和《文物保护法》《公共服务保障法》等法律纳入重点学习内容。通过党组学法、习近平法治思想专题研讨、支部“三会一课”集中学法、党员干部集体学法等多元形式，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动全系统党员干部自觉运用法治思维和法治方式破解工作难题、推动文旅发展。

（二）决策严格依法。严格落实重大决策程序规定，落实法律顾问制度，做到“遇事必找法，决策必用法，办事必依法，化解必靠法、案件必论证”。对规范性文件和重大决策明确程序、应审必审。择优聘请法律顾问，对局机关重大行政决策风险“做研判”，对规范性文件和公平竞争审查“把好关”，对各科室合同审查“守好门”，对各类诉讼案件“化风险”，完善法律审核派遣交办机制，累计审核文件33份、重大行政执法决定9起。

（三）带头出庭应诉。严格落实《南阳市文化广电和旅游局诉讼案件应诉程序暂行办法》，建立行政案件负责人出庭应诉、诉前研判、败诉追究等机制，强化执法监督，推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。全年依法办理信访10件、行政许可272件、行政公开269条、行政处罚44件。两年来，未产生行政诉讼和复议案件。

二、2025年推进法治建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，高位推动落实。将法治建设融入我局各项重点工作中，推动各项工作任务完成，年初，出台了《南阳市文化广电和旅游局2025年度党组学法计划》《2025年度局党组学法专题清单及时间安排》等文件，明确全年目标任务、考核标准和工作责任，切实把全局党员干部的思想和行动统一到法治建设工作中来，为局法治建设各项工作顺利开展提供了组织保障。

（二）落实依法行政，提高决策水平。按照局党组“三重一大”事项集体决策制度，对我局重大决策事项、重大项目安排、大额度资金安排使用的决策，坚持民主集中制，并列入议题，按程序经党组会集体讨论决定。制发《南阳市文化广电和旅游局关于做好规范性文件备案审查工作的通知》，对规范性文件和重大决策明确流程、应审必审，从源头上防范法律风险。

（三）推进政务公开，增加信息透明。严格遵循权责一致、有权必有责的原则，坚定不移地贯彻执行相关法律法规，认真落实各项制度。依据不同类别的行政职权以及具体工作任务，精准落实责任主体，清晰界定权力范围，规范职责权限设定，明确对应责任内容。通过这一系列举措，进一步推动行政权力的规范运行，确保全体人员牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治理念，将权责清单制度切实贯彻到日常工作的每一个环节。同时，依法、及时、准确、有序公开政府各类信息，落实“三审三校”制度，全年主动公开政府信息269条，保障了群众的知情权和监督权。

（四）注重队伍建设，提升执法质量。全面推行行政执法“三项制度”，着力打造专业化执法队伍，全年组织各类执法业务培训、案卷评查5次，开展法律法规与执法实务“大比武”2次，500余人次参训参评，有效提升执法人员专业素养。严格规范涉企行政检查，坚持精准检查、无事不扰。与市公安局、市市场监管局、市交通局等单位建立执法联动机制，召开执法协作会10余次，开展旅游包车等专项整治行动30余次，与市公安局治安支队联合开展未成年人保护专项整治行动5次。严密组织“闪电”“护苗”等专项行动，全年累计检查经营单位8308家次，出动执法人员22900余人次。以公正文明执法筑牢文旅市场安全防线，让游客放心出行、企业安心经营。在省文旅厅组织的2024—2025年度文化市场综合执法案卷评查中，我局成功入选“全省文化市场综合执法行政处罚案卷制作先进单位名单”，同时，指导办理的“南阳纵横旅行社有限公司要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动案”入选“行政处罚规范案卷名单”。在省文旅厅、省总工会联合举办的第四届河南省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中，我局荣获“文书制作及案卷归档”三等奖。

（五）严促市场守法，维护经营环境。指导各县（市、区）公布旅游投诉举报电话，健全受理处置制度，畅通投诉维权渠道。全年累计处理旅游投诉50余件，为游客挽回经济损失39808元。组织4期导游及旅行社从业人员培训会，提升从业人员法律意识与文化素养；举办南阳市第九届导游员服务技能大赛，推荐1名选手斩获全省导游员服务技能大赛三等奖。同时，完成对80余家旅行社、1000余家互联网上网服务营业场所的信用评价分级，指导市文化旅游协会发布守法诚信经营、导游规范服务倡议书及导游人员执业行为负面清单，全面营造公平、透明、安全、有序的文旅市场环境。

（六）强化普法宣传，营造法治氛围。印发《2025年关于开展气象法律法规宣传月活动的通知》《2025年“民法典宣传月”工作方案》《关于开展“学法规、护文物、传文化、守初心”学习宣传贯彻实施<中华人民共和国文物保护法>的工作方案》等文件，构建线上线下融合的普法矩阵，成功开展民法典宣传月、宪法宣传周、精准普法基层行等系列活动，推动法律“六进”（进机关、进社区、进乡村、进企业、进文博场馆、进网络）全覆盖，惠及群众数万人次。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，发布年度文旅市场以案释法典型案例，深入开展出版物市场普法面对面宣传，针对“如何举报非法出版物”“购买盗版图书如何维权”等群众关心的问题现场答疑，现场接受咨询80余人次，打通普法宣传“最后一公里”。

三、2025年度推进法治建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）不足及原因

一是领导干部法治思维薄弱。随着法治建设持续推进，群众依法维权意识与能力显著提升，除传统的行政诉讼、行政复议外，日常工作中各类信访、投诉举报、权益主张等维权行为频发。个别领导干部在处理此类问题时，虽然能够严格遵循法定流程、恪守依法行政原则，但仍然存在凭经验决策、处置不当等情况，容易引起行政诉讼的发案率和败诉率。            

二是执法水平不够成熟。受执法改革影响，新进人员较为困难，全市文化市场综合行政执法队伍文化素质参差不齐，执法人员人均年龄偏大，知识更新的自觉性不足，执法能力和水平偏弱。对于生成式人工智能、元宇宙、剧本杀、电竞酒店等新科技、新业态研究还不够深入。缺乏精准判断能力与有效处置手段，虽然能够及时请教上级部门，但反映出个别执法人员专业执法能力的薄弱，难以应对复杂多变的执法场景。

三是创新执法监管方式不够。对于“科技+执法”的探索还有待进一步加强，非现场执法监管比例还需进一步提升。处罚职权与案由过于集中，案件办理质量还需持续加强，执法程序还不够严格规范，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识有待提高。

四是领导干部学法制度流于形式。尽管每年都会制定党组理论学习中心组学法计划、党员干部学法清单等普法文件，明确了文旅领域法律法规学习内容与要求，但这些制度在实际落实过程中存在的个别“走过场”现象，部分文件没有得到彻底落实。

（二）问题原因

一是领导干部法治思维习惯的未能形成。对文旅领域相关法律法规、行政程序规定的学习缺乏系统性与深度，满足于浅尝辄止。长期以来形成的“经验型”办事模式，在推动工作、解决矛盾时，未能优先运用法治思维方式分析、破解难题。

二是执法人员缺乏常态化学习培训与交流，未能结合文旅行业新业态、新政策开展针对性专项执法技能培训，缺乏跨区域、跨部门的执法经验交流，执法人员知识体系更新滞后，在日常工作中重执法任务完成、轻专业能力提升，造成整体执法水平难以跟上行业发展与监管需求。

三是领导干部学法工作缺乏有效的落地机制与刚性约束，重文件制定、轻实际执行，忽视了学法工作的本质是提升领导干部法治素养。

（三）问题整改情况

一是拟定拟定2026年局机关普法工作计划和文化市场综合行政执法支队年度培训计划，建立学法培训清单管理机制，提升普法实效。二是强化文化市场综合执法人员培训考核、动态管理、岗位练兵，通过多种方式提升执法人员能力和水平，不断加强文化市场综合执法队伍建设。三是落实行政执法“三项制度”，严肃查处文化市场综合执法违法违规行为，选树一批行政执法标杆，总结出更多群众身边看得见、摸得着、学得到的典型，人民群众对行政执法满意度进一步提高。

四、2026年推进法治建设的初步安排

（一）强化理论学习，夯实法治建设根基

坚持把学习贯彻习近平文化思想和习近平法治思想作为首要任务，把《习近平法治文选》第一卷和《习近平法治思想学习纲要》作为理论学习中心组、干部培训的重要内容，及时学习习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，进一步强化法治建设主体责任。增强干部运用法治思维与法治方式思考和解决问题的能力，推动全市文广旅工作在法治轨道上平稳运行。

（二）推动依法行政，落实法治建设工作。

积极推动《南阳市非物质文化遗产保护条例》立法工作。抓好常态化普法宣传工作，联合气象部门在文旅场景开展气象法治宣传，抓好民法典宣传月、宪法宣传周等时间节点普法，创新开展“法律六进”活动。梳理年度以案释法典型案例。推动文博场馆建设法治文化阵地。加强与公检法司等部门的协同联动，凝聚法治建设更大合力。抓好法治培训、文件与合同审查等工作，守牢法治建设底线。

（三）提升执法水平，优化文旅市场环境

以案件数量、质量双提升为目标，全面严格公正执法。常态化长效化组织岗位练兵，分类分层分级开展执法人员培训，提升执法人员专业素养。针对重点、难点、热点问题开展集中办案和以案施训，在实战中提高办案能力。统筹意识形态安全、文化内容安全和企业生产安全，突出重大节日和重要节点，开展执法大检查，维护文化和旅游市场安全稳定。加强值班备守，落实重大事项报告制度，妥善处置突发舆情。优化旅游市场环境，深化未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等专项整治行动。落实“扫黄打非”工作任务，加强出版印刷执法检查。深化文娱领域综合治理，重点加强营业性演出活动的日常检查和执法办案。依法开展文物、版权、广播电视、电影等市场领域的执法监管工作。深入开展新情况、新业态调研，摸清全市剧本娱乐场所、电竞酒店等行业的情况，逐步规范管理，探索有效监管模式。

2026年1月13日