中共南阳市委、南阳市人民政府：

2024年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实“一规划两纲要”，切实抓好法治建设各项工作，推动全市文广旅系统治理体系和治理能力现代化，2024年全市共接待游客9564.24万人次，旅游收入达750.73亿元，旅游人数和收入同比实现双增长。在全市依法治市综合考核中，连续2年获得优秀等次，法治建设相关工作受省级以上表彰8次。现将有关情况汇报如下：

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）党组带头学法。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，全年开展3次法治政府建设专题会议，研究法治政府建设工作，对法治建设坚持做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”。带头做到尊法学法，常态学习习近平法治思想以及党纪、文化、意识形态等法律法规，及时学习新修订的法律法规。落实《党组理论中心组2024年学习计划》，共开展党组学法3次、习近平法治思想专题研讨1次、支部三会一课集中学法8次、党员干部集体学习9次，有效带动全系统党员干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作。

（二）决策严格依法。严格落实重大决策程序规定，落实法律顾问制度，做到“遇事必找法，决策必用法，办事必依法，化解必靠法、案件必论证”。对规范性文件和重大决策明确程序、应审必审。择优聘请法律顾问，对局机关重大行政决策风险“做研判”，对规范性文件和公平竞争审查“把好关”，对各科室合同审查“守好门”，对各类诉讼案件“化风险”，完善法律审核派遣交办机制，累计审核合同文件21份、重大行政执法决定11起。

（三）带头出庭应诉。严格落实《南阳市文化广电和旅游局诉讼案件应诉程序暂行办法》，建立行政案件负责人出庭应诉、诉前研判、败诉追究等机制，强化执法监督，推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。全年依法办理信访6件、行政许可296件、行政公开230条、行政处罚110件。两年来，未产生行政诉讼和复议案件。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，高位推动落实。将法治建设融入我局各项重点工作中，推动各项工作任务完成，年初，调整了法治政府建设工作领导小组，出台了南阳市文化广电和旅游局《2024年普法依法治理工作要点》《2024年度法治政府建设工作安排》等文件，明确全年目标任务、考核标准和工作责任，切实把全局党员干部的思想和行动统一到法治建设工作中来，为局法治建设各项工作顺利开展提供了组织保障。

（二）落实依法行政，提高决策水平。按照局党组“三重一大”事项集体决策制度，对我局重大决策事项、重大项目安排、大额度资金安排使用的决策，坚持民主集中制，并列入议题，按程序经党组会集体讨论决定。制发《南阳市文化广电和旅游局关于做好规范性文件备案审查工作的通知》，促进机关各科室严格按程序做好行政规范性文件制定、落实工作。

（三）推进政务公开，增加信息透明。2024年，根据法律法规立改废释、机构改革、上级取消下放等，重新梳理制定出南阳市文广旅局224项权责清单，指导南阳市各县（市）区文广旅局梳理公布权责清单和市县两级服务企业权责清单，实现了省、市、县三级权责事项要素基本相同。依法、及时、准确、有序公开政府各类信息，落实“三审三校”制度，全年主动公开政府信息230条，保障了群众的知情权和监督权。

（四）注重队伍建设，提升执法质量。严格落实文化市场综合执法持证上岗、亮证执法制度，强化执法队伍培训，全年共组织各类执法业务培训、案卷评查12次，进行法律法规、执法实务、案卷制作、安全生产等四大类“大比武”活动5次，参训参评人员达500余人次。5月份，承办了省厅组织的全省文化执法骨干现场培训班。严格规范涉企行政检查，做到精准检查、无事不扰。与市公安局、市市场监管局、市交通局等单位建立执法联动机制，召开执法协作会10余次，开展旅游包车等专项整治行动40余次。严密组织“闪电”“清源”“净网”“护苗”等专项行动，累计检查经营单位4454家次，出动执法人员1万余人次。2024年10月，南阳市文广旅局办理的“南阳某公司未经批准举办营业性演出活动、演出内容含有《营业性演出管理条例》第二十五条禁止内容案”成功入选2023—2024年度全国文化市场综合执法重大案件，被文旅部通报表彰。

（五）强化普法宣传，营造法治氛围。开展了民法典宣传月、宪法宣传周、精准普法基层行等系列普法宣传活动，创新行开展法律五进活动（进机关、进社区、进乡村、进企业、进文博场馆），惠及群众约6万人次。坚持“谁执法、谁普法”，围绕《著作权法》《出版物管理条例》《印刷业管理条例》开展了“一法两条例”宣传活动，发放各类宣传资料500余份，面对面向经营者普及“扫黄打非”及相关法律法规20余次。3月份，开展全市旅游业普法宣传暨服务质量提升季活动，引导从业者签订行业自律承诺书，面对面向旅游消费者发放《游客报团“三选、四知、一注重”》宣传册300余份。

此外，今年8月份，在全省首届服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛中，我局参赛人员获得通用类二等奖，12月份，受邀代表河南省广电局进入行政执法“微宣讲、走基层”总决赛。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

不足及原因：一是法律学习有所偏重。体现在部分干部对文物保护法、公共文化服务保障法等行业法规学得多，对行政法等通用法律学得少，法治意识和依法办事能力有待进一步提高。二是执法先进技术运用不够。体现在在对文旅市场的监管中，未充分运用大数据、协作平台等先进技术。线下查的多，线上查的少；现场检查多，远程监管少；依托本部门查的问题多，依靠协作平台发现问题少；违法线索来源依靠举报和上级交办多，主动比对发现线索少。三是行业普法存在弱项。体现在对领导干部学法用法、机关全体尊法守法、执法人员严格执法等宣传侧重较多，对文旅市场守法经营、旅游团体文明旅游的普法引导较少，向网吧、KTV、景区等市场主体以案说法、以案说理做的不够。

问题整改情况：以上不足反应了我局在法治政府建设方面存在着一定的差距，针对以上问题，我局制定了《南阳市文广旅局2025年局党组学法计划》，以每月至少安排一次集中学法的方式，增加通用类法律法规的学习，提升党员干部应知应会法律知识水平，目前已完成集中学法两次。同时，拟定了局机关普法和依法治理工作计划和文化市场综合行政执法支队年度培训计划两份文件（草案），目前正在走制定程序。

四、2025年推进法治政府建设的初步安排

2025年是新时代法治政府建设的攻坚之年，更是深入推进法治建设“一规划两方案”收官之年，我局将聚焦问题导向、目标导向、效果取向，推进法治政府建设各项工作落地落实。

一是紧盯“关键少数”，抓实重点环节。通过制定年度学法计划，加强检查考核，把学法用法走深走实。

二是紧盯素质提升，锻造技能本领。组织执法练兵活动，开展集中办案、以案施训。借助共享平台,开展文旅市场信用信息双公示，实施远程监管；充分发挥12345便民热线作用，快速响应游客投诉。

三是紧盯行业守法，创新普法宣传。用好线上资源，创新载体内容。加大行政指导力度，增加送法进市场、面对面讲法次数，引导市场主体知法守法，提升群众和游客法治意识和文明旅游素养。

2024年2月28日