2023年，在南阳市委、市政府的坚强领导下，南阳市文化广电和旅游局全面学习贯彻落实党的二十大精神，奋力迈入新征程，出台系列规章制度，促进文广旅系统各项工作规范化、程序化、法治化，以高水平法治政府建设保障文广旅事业迈出铿锵有力的步伐。

2019年，南阳市文化广电和旅游局获得全市“七五”普法先进单位；2019年、2020年,南阳市文化广电和旅游局连续两年获得全市依法行政先进单位；2022年，南阳市文化广电和旅游局获得全市法治政府建设“优秀等次”；2023年年来，南阳市文化市场综合行政执法支队共获得中央有关部委及省级有关部门表彰6次。2023年南阳市文广旅局继续加压奋进，法治政府建设工作取得新的进展，近日，南阳市文化广电和旅游局全面梳理2023年法治建设成绩，形成全年法治政府建设八件大事。

一、用法治护航文旅行业发展新局面

今年来，南阳市文广旅局创新开展法治宣传教育，大力加强法治文化建设，健全完善普法工作体制机制，圆满完成全市“八五”普法中期评估验收、法治政府示范市创建核验、法治政府“一规划两方案”核验工作，法治建设迈上新台阶开创新局面。为深入学习贯彻落实习近平法治思想，方便文化和旅游部门、文旅企业、旅游者和文化旅游法律工作者了解、学习和使用法律规范，更好地规范行政行为，推动文化和旅游业持续健康发展，南阳市文化广电和旅游局对文化和旅游行业依法行政常用法律法规、规章进行了全面查询、校验，编辑形成《文化广电和旅游行业法律法规汇编》，共收录现行文化和旅游行业常用有效的法律法规文件23件，其中，法律8件，行政法规10件，地方性法规5件。汇编的编印，为文化和旅游部门工作人员提供了一部全面简洁实用的法治工具书，为提升文化和旅游执法工作者依法行政能力和水平，推动法治政府建设步伐奠定了坚强法治保障。

二、用政策引领文旅事业发展新方向

起草制定《引客入宛奖励第一阶段资金使用办法》《引客入宛奖励第二阶段资金使用办法》《关于加快文旅产业高质量发展的实施意见》《助力文旅企业纾困和促进消费十项措施》等政策文件，同时落实文旅产业用地支持、暂缓缴纳质保金等政策，创新形式开展政策宣讲会20场，帮助企业用足用好用全政策，发挥惠企政策的最大效用，激发企业发展活力。为全面贯彻落实党的二十大精神，切实推动文化和旅游事业繁荣发展，南阳市文化广电和旅游局2023年以来文旅促消费、惠民生的政策文件进行全面汇总，整理形成《2023年文化和旅游部重要政策汇编》，政策汇编共收录13个通知文件，引导局系统各单位、局机关各科室以政策为指引，在做好本职工作的基础上，发挥南阳文旅资源优势，积极对接上级政策，按照上级部署采取有力措施，谋划好能够落地见效的新举措，为文化和旅游工作推动提供了政策依据和保障。

三、用制度搭建法治工作“四梁八柱”

持之以恒将制度建设贯穿始终，推进法治建设制度建设，完善法治政府建设工作配套制度方案，出台了南阳市文化广电和旅游局《2023年普法依法治理工作要点》《2023年度建设更高水平法治南阳工作要点》《习近平法治思想“一月一主题”学习计划》《全市文化广电和旅游系统2023年度法治政府建设工作安排》等文件，用制度搭建法治工作“四梁八柱”，推进文广旅工作的法治化、程序化和规范化。在工作中，完善并落实《重大行政决策程序暂行办法》《重大行政执法决定法制审核办法》《诉讼案件应诉程序暂行办法》《行政规范性文件管理办法》《国家工作人员学法用法制度》《法律顾问工作制度》等文件，形成内容科学、程序严密、运行有效的制度体系。

四、用五项程序推进文旅系统科学决策

坚持科学决策、民主决策、依法决策，制定了《南阳市文化广电和旅游局重大行政决策实施情况和效果评估制度》，2023年出台的局重大决策文件《引客入宛奖励第一阶段资金使用办法》《引客入宛奖励第二阶段资金使用办法》，均严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序。2023年，南阳市文广旅局成立了重大决策评估小组，对起草的《关于加快文旅产业高质量发展的实施意见》实施一年后情况，开展了专项评估。在日常工作中，严格推行党政机关法律顾问制度，并加强日常管理和科学运用，制定了《南阳市文化广电和旅游局2023年法律审核目录》，一年来，共对共对局机关60份文件进行法律审查，出具合法性审查意见书，用高质效合法性审查推进政府决策科学化、民主化。

五、用业务培训锻造依法行政技能本领

坚持高起点谋划高标准推进。谋定而后动，知止而有得。一是紧抓领导干部关键少数学法。制定2023年南阳市文广旅局普法责任清单和领导干部应知应会法律法规，全年4次组织局机关业务骨干参加全市规范性文件培训、公共法律知识培训。12月4日，南阳市文广旅局举办2023年法律知识培训专题讲座，邀请河南雷雨律师事务所郭秀峰律师为局机关及局属单位干部职工进行普法培训，从宪法的修订过程、基本原则，行政法的基本原则、行政处罚法修订内容、行政诉讼法的重要条款等方面为大家详细讲解。12月，南阳市文广旅局对各科室负责人详细讲解对规范性文件认定、重大决策认定、社会组织登记申报进行详细讲解。二是紧抓执法人员法律培训。全年开展执法业务培训6次，参与培训的执法人员463人次。3月9日，在镇平县举办全市文化市场综合行政执法责任制工作培训会；3月27日，在南阳楚汉风华大剧院举办演出市场安全生产法律法规培训；5月17日－18日，在西峡县召开全市旅游行政执法管理培训；6月19日，在南阳市博物院举办全市印刷业规范化管理培训；9月22日－23日，在社旗县举办全市文化市场执法能力素质提升暨出版物市场管理工作培训》；11月3日－5日，在南阳市银河宾馆举办全市全国技术监管与服务平台电子案卷评查培训，既有理论概括，又有实践指导，对依法开展工作具有很好的辅导作用。

六、用普法宣传推动法治思想入脑入心

充分发挥新媒体优势，创新宣传形式，以文字、图像、微视频等全媒体形态，全景式、多层次、多角度宣传学习贯彻宪法、民法典以及文化旅游法律法规。集中宣传《宪法》《民法典》《公共文化服务保障法》《旅游法》等国家法律，系统推送《娱乐场所管理条例》《旅行社条例》等行政法规，以及《河南省公共文化服务保障促进条例》《南阳市文物保护条例》等地方性法规，搭建文化和旅游行业法律法规宣传主阵地，强化行业法治宣传教育，放大新媒体普法效应。组织开展学习贯彻习近平法治思想主题征文、公平竞争政策宣传周日、宪法宣传周等活动，推进文化广电旅游系统法治建设。根据宪法、民法典、行政法的内容要领，结合习近平法治思想和二十大报告，整理《文旅行业法律知识问答题300道》发布官方网站，扩大宣传范围。深入开展“法律六进”活动，推进文广旅法律法规进景区、进文博单位。组织开展习近平法治思想测试、全国互联网法律法规知识云大赛等活动，推进文化广电旅游系统法治建设。

七、用文艺创作让法治观念走向大众

2022年9月，南阳市文化馆开展“清风行-喜迎二十大廉润新征程”清廉南阳建设文艺汇演，采用独唱、合唱、歌伴舞、曲艺小品等多种艺术形式，运用多彩的舞美、动听的音乐等多种艺术元素，打造了一台集思想性、艺术性和观赏性于一体的法治文化大餐。2023年累计开展群众性法治文化惠民活动1200余场次。南阳市曲剧团以遵纪守法故事为背景创作的廉政题材曲艺作品《罚交警》体现了执法人员克己奉公，严于律己的高尚情操，也从侧面反应了我国的法制观念深入人心，法治建设不断进步发展。各县市区依托普法艺术团及县剧团，以乡镇街道文化中心为主阵地，积极开展普法宣传、讲座、文艺演出等，年开展演出不少于100场。内乡县城关镇清真寺村被国家司法部、民政部命名“全国民主法治示范村”，南阳知府衙门、内乡县衙博物馆荣获“全省优秀法治宣传教育基地”，进一步加大法治文化的宣传影响力。

八、让宪法和民法典融入百姓生活

坚决贯彻落实习近平总书记关于宪法、民法典重要论述，深入学习宣传实施宪法、民法典的重大意义和原则内容，广泛开展学习培训，创新举措强化普法宣传阵地建设，不断掀起宪法、民法典学习宣传热潮。制定《关于开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动的通知》《南阳市文化广电和旅游局2023年“宪法宣传周”工作方案》，组织全系统积极参加中国普法微信公众号开展的宪法、民法典知识竞答，利用电子显示屏、橱窗、两微一端等载体，加强宪法、民法典相关知识宣传。在2023年的“全民阅读”、“基层群众文化活动”中增加宪法、民法典学习宣传内容。制定，开展2023年宪法进企业、宪法进机关、宪法进景区、宪法进文博场馆、宪法进社区、宪法进网络等主题宣传活动，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治信仰，放大普法效应，更好地推进宪法、民法典精神、法治理念融入百姓生活。

砥砺前行守初心，法治建设铸辉煌，南阳市文广旅局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为引领，全面贯彻落实中央和省、市各项法治政府建设决策部署，凝心聚力，主动作为，全面推动各项工作落地落实，助力南阳副中心城市建设，奋力走出文旅法治建设高质量发展新路径。