一、背景介绍

2023年以来，南阳市文化市场综合行政执法支队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以“忠诚于党、服务人民、护航文化、崇尚荣誉”的忠诚文化卫士党建先锋品牌为引领，以“法治是最好的营商环境”为工作目标，在加强文化市场监管，规范文化市场经营秩序方面积极探索。通过开展文化市场法治宣传活动、举办行业交流会议等方式，加强与文化市场主体的沟通与合作，增强了文化市场主体的法律意识和守法意识，多方合力共同营造良好的营商环境。

二、主要做法

南阳市文化市场综合行政执法支队坚持服务型执法，推出前置式执法+柔性执法+说理式执法工作模式，其主要举措有：

一是联合各文旅行业协会建立舆情监测机制，对舆情及时应对，正确引导，有效消除负面影响。提倡行业建立、完善应急管理机制，建立预测预警系统，做到及时发现，及时报告，妥善处置。引导协会建立自律约束机制，充分发挥旅行社行业协会监督自律作用，建立公平、规范、健康、有序的市场秩序，保护旅游者和旅游经营单位的合法权益。建立执法服务机制，优化服务意识、提升服务效能、推行包容审慎监管制度，通过引导、示范、提示、辅导、建议、规劝、约谈、回访等非强制方式，对市场主体实施行政指导。通过以上措施，多管齐下、主动作为，将很多问题有效解决在萌芽之中。

二是严格按照南阳市文化广电和旅游局印发的《关于印发<轻微违法行为不予行政处罚一般违法行为从轻处罚清单>的通知》（宛文广旅[2021]97号）工作要求，采取首违不罚和一般违法行为从轻处罚措施。对市场主体多引导、勤沟通，做到少处罚、轻处罚，坚持处罚与教育相结合，柔性化执法更显温情。

三是2023年3月以来，市支队印制和赠送《旅游大巴停车攻略》《 文明安全出行手册》等5种便利贴1000余册。向文化娱乐场所发放张贴未成年禁入提示片和行业风险告知卡500余份。在3月20日，市支队将“未成年人禁止入内”警示标志牌，在中心城区各互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所经营单位大门口醒目位置进行悬挂张贴。并对网吧法定代表人和网管从业人员进行《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规和文明经营培训讲解，指导文化经营单位依法、规范、文明经营。通过强化主动宣传教育，营造更加和谐有活力的文化市场氛围。

四是在今年3月31日，为解决新兴业态存在的不良内容和安全隐患，市支队对“剧本杀”“密室逃脱“等剧本娱乐行业免费发放了“某时段禁止未成年人进入”、“社会主义核心价值观24字”等宣传标识,指导其在显著位置悬挂，为优化法治化营商环境再助力，积极作为、主动引导，使执法更有温度。

五是开展了“执法大走访、送法进企业”活动，5月31日，市支队走进溧河乡皇杜庄小学，开展普法宣传活动，向在校师生赠送绿书签1000余个，并向大家宣讲了《中华人民共和国未成年人保护法》相关内容，为大家普及了盗版书对学习知识、身体健康的危害，引导孩子们自觉抵制非法出版物，倡导大家养成正版生活、绿色阅读的习惯。

六是6月9日，市支队联合市委宣传部出版科组织召开了全市印刷行业规范化管理工作会，向印刷行业业主颁发了“守法提示”、“四个必须”、“五项制度”、“十个禁止”等前置式执法提示牌，促进经营业主了解并努力实现前期对标、约束、提高等相关要求，达到让企业不违法、少犯错，进一步巩固深化了前置式执法工作成效。

三、工作成效

南阳市文化市场综合行政执法支队今年上半年连续6个月在全省文化执法工作中名列前茅，受到局党组的通报表彰。

四、经验启示

营商环境没有最好，只有更好。支队在前期优化营商环境工作的实践中也得到了一些启示：

（一）坚持问题导向，将实际问题有效解决在优化营商环境过程中。市支队始终坚持问题导向，针对市场存在的问题，采取切实可行的措施加以解决。使我们的工作更具针对性和实效性，也使文化市场经营环境和秩序得到了实实在在的改善。

（二）充分发挥执法的威慑作用，维护、促进市场秩序稳定。市支队通过加大执法力度、严惩违法经营行为，充分发挥了执法的威慑作用，使市场秩序得到了有效维护。实践证明，有力的执法行动是优化营商环境的重要保障。

（三）加强与相关部门的协作，形成整治合力。优化营商环境需要多部门的协同配合，市支队积极与相关部门沟通协作，共同推动文化市场的健康发展，跨部门的合作模式为优化营商环境提供了有力的支持。

（四）注重宣传工作，营造良好的社会氛围。市支队坚持前置式执法，通过多种渠道宣传文化市场的政策法规、市场动态和执法信息等，提高了公众的守法认知和意识，营造了良好的文化市场营商环境。