2022年，我局在南阳市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕市委市政府关于法治政府建设的年度目标和工作部署，按照《南阳市人民政府关于进一步加快法治政府建设的实施意见》等文件具体要求，进一步提高政治站位，把握高质量发展要求，强化法治宣传，推进文广旅领域依法科学民主决策，完善依法行政机制，规范行政执法行为，不断提升依法行政能力和水平，为打造国际知名生态文化旅游目的地和全国健康养生之都提供坚实的法治保障，为建设省域副中心城市贡献文旅力量，现将2022年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要工作举措

（一）加强组织领导，履职尽责，履行“第一责任人”职责

一是印发《南阳市文广旅局2022年法治政府建设工作要点》，明确局党组推进法治政府建设工作主体责任和党组书记第一责任。二是调整成立以局党组书记、局长为组长，各分管局领导任副组长，相关业务科室负责人任组员的局法治执法建设工作领导小组。制定《南阳市文化广电和旅游局2022年度贯彻落实<更高水平法治南阳建设实施方案>工作台账》。三是全年召开4次法治政府建设工作会议，亲力亲为研究解决法治具体问题，保障法治经费、法律专业人员配备、部署推动相关工作。将依法行政、民主决策、公正执法、宣传普法等纳入全局干部学习和考核重点内容，确保法治政府建设的理念深入推进到全市文化广电旅游系统各项工作中去，推动法治政府建设工作不断提升。

（二）完善决策机制，推进决策的科学化与民主化

一是健全重大行政决策机制。认真落实南阳市文化广电和旅游局重大行政执法决定法律审核制度、重大行政处罚案件集体讨论制度，进一步完善了重大行政决策法定程序，单独设立政策法规科，并配备不得少于本单位执法人员总数的5%法制审核人员，二是积极推行法律顾问制度。认真落实《南阳市政府法律顾问工作规定》，择优聘请法律顾问，签订常年合作协议，建立《2022年年度法律顾问工作台账》，截止目前，协调局法律顾问共对局机关签订的17份合同进行法律审查、对我局出台的2份行政规范性文件进行法制审核、对2份重大行政处罚进行集体讨论、法制审核，参与局大小涉法事务以及接受法律咨询52起。三是专家参与重大问题决策。充分利用由多名专家组成的南阳文化旅游智库，针对制定文旅消费措施等重大决策邀请相关专家进行论证、评估，力求决策的科学性。

（三）推行执法体制改革，严格规范公正文明执法

2022年以来，一是全面梳理随机抽查清单。进一步更新文旅市场主体库，对全市文化市场执法人员进行资格确认和维护。印发了推广实施方案，制定了年度抽查计划，目前，我局随机抽查事项清单共纳入互联网上网服务营业场所检查、博物馆文保单位检查、广电节目运行、广告播出、出版印刷、娱乐场所、社会艺术考级、旅游市场监管等共计187个随机抽查事项，全市共有在库执法员138人，认领互联网+监管事项441项，做到应领尽领，监管对象涵盖文化、旅游、广电和文物市场共900多家单位。二是积极组织开展文化市场领域“双随机、一公开”监管工作。为更好地提升服务效能，及时了解各条线联合监管需求，八月份，以互联网上网服务营业场所和娱乐场所监管为切入点，主动牵头联系市公安、市场监管等部门落实联合监管，相继对广播电视机构、出版印刷企业进行抽查，促进部门联动，防止监管重叠和服务真空，在更大范围内共享信息，实现了进一次门，查多项事，提升监管服务效能。三是推进“双随机、一公开”监管与社会信用体系建设衔接。对在“双随机、一公开检查中发现停止营业的单位经法定程序公示注销，减少行政资源浪费，维护市场秩序；对在检查中发现违法行为的必须进行处理、及时发布信用信息，并通报相关部门，建立联合惩戒机制。对投诉举报频发，经营存在问题的要提高抽查比例和频次，对信用等级高的单位则减少抽查，构建“守信激励、失信惩戒”信用约束为核心的市场监管新体制。

（四）抓实法治宣传教育,贯彻落实学法用法制度

一是推进普法和依法治理工作。制定了《南阳市文化广电和旅游局2022年普法依法治理工作要点》，明确全年普法依法治理工作的目标任务、考核标准和工作责任。制定了《2022年度法治政府建设工作要点》，建立《南阳市文化广电和旅游局2022年度贯彻落实<更高水平法治南阳建设实施方案>工作台账》，对行政规范性文件管理、依法决策机制、法治宣传教育等内容做了明确规定。二是认真落实领导干部学法制度。积极组织领导干部和全体干部职工学习法律法规的相关内容，采取专题学习、法制讲座等形式，做到学法计划、内容、时间、人员、经费、效果六落实，积极组织领导干部参加网上学习培训，组织了处级领导干部学法用法知识考试。整理出《文广旅领域普法知识问答100道》，组织局机关干部参加2022年法治能力测试1次，积极参与法政办、依法治市办组织的市法治政府建设检查、市行政执法检查行动、市法治建设网上考评。三是丰富普法活动层次。大力开展法治宣传教育，利用各种培训活动深入开展学法用法学习,将学政治理论、业务知识和法律知识结合起来学习，并使之制度化。深入开展“法律六进”活动，印发《南阳市文化广电和旅游局关于参加2022年全国互联网法律法规知识云大赛的通知》《南阳市文化广电和旅游局关于开展2022年“美好生活.民法典相伴”主题宣传活动的通知》《南阳市文化广电和旅游局关于开展学习贯彻习近平法治思想主题征文活动的通知》，推进文化广电旅游系统法制建设。适时组织2022年国家安全教育日、2022年公平竞争宣传周等法治宣传活动，现场展开文化旅游法规、政策咨询、文化旅游维权及旅游常识的面对面讲解活动，进一步提高了法治宣传教育工作覆盖面。

（五）强化行政权力制约监督，全面推行政务公开

一是加强党内监督。我局坚持把党风廉政建设纳入党委议事日程和总体工作布局，年初专门研究制定《年度党风廉政工作清单》，《领导干部党风廉政建设“一岗双责”清单》，逐级签订《党风廉政责任书》，明确要求分管领导研究业务计划必须研究廉政风险防范措施并督导落实。二是完善监督管理制度。修订完善了各种管理制度，加强对政府项目采购、经费管理使用等事项的监督约束；严格落实《行政处罚裁量标准》，加强对行政执法权的监督约束。三是主动接受人大政协监督和社会监督。2022年共办理2个省政协交办提案，接受市人大建议政协提案共计44件，针对两案办理工作，高度重视、积极办理，把做好建议提案办理答复工作作为听取意见、接受监督的重要途径，把建议提案办理工作转化成促进我市文化广电旅游工作上台阶的重要手段。四是进一步加大政务公开工作力度。认真落实《南阳市文化广电和旅游局政务公开制度》，以局网站为政务信息公开主要渠道，不断拓宽信息公开方式，加强微博、微信等信息公开平台和载体建设，畅通公开渠道，及时公开文化旅游业务信息，政府信息公开工作扎实深入推进，2022年共公开政府信息（）起，办理依申请公开件11起。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

畅通信访投诉渠道，向社会公布了局机关值班、文化旅游市场投诉电话，接受监督的通讯地址及电子邮箱，多渠道接受社会公众的监督。安排专人具体办理各类投诉案件，实行“投诉-处理-跟踪-回访”全流程投诉管理。对投诉做到及时登记受理、交办转办、限时办结，全程留痕、过程管理、动态评定，做到在规定时限内事事有回音，件件有落实。2022年共处理信访投诉5起，其中涉法投诉2起，在处理过程中全部坚持释法析理，引导当事人通过法律程序进行解决。2022年我局未产生行政复议案件。产生行政处罚强制执行案件1起，已向法院申请非诉强制执行，截止目前已执行完毕。产生行政案件1起，在诉讼程序中，认真做好答辩举证工作，履行行政机关负责人出庭应诉职责，行政机关负责人出庭应诉率100%。

二、存在不足

一是依法行政意识有待进一步增强，运用法制思维和方式化解矛盾的能力需要进一步提高；二是文化市场执法力量不足；三是行政执法人员法律法规培训需要进一步增强。

三、下一步工作计划

（一）健全工作决策机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策原则，完善调查研究制度，坚持先调研后决策，并认真落实法律顾问制度，为决策提供智力支持；完善重大决策公示和听证、行政处罚信息公开等制度，增强行政决策透明度；建立健全决策反馈机制，对决策执行情况进行跟踪反馈并动态完善。

（二）提升依法行政能力。健全完善领导干部学法用法制度，推进领导干部法治教育制度化、规范化，切实增强依法行政的意识；加强领导干部和执法人员的教育培训，全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平；落实行政审批简政放权和“放管服效”工作要求，清理规范行政许可事项，推动行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移，并用好行政权力依法规范公开运行平台；严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布等制度。

（三）规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理，加强行政执法人员培训；积极推进服务型执法，严格落实行政执法人员持证上岗制度，规范行政执法程序，坚持执法公开、亮证执法、履行告知义务、遵守时限、依法送达等；落实行政执法裁量标准，规范行政执法文书使用；建立健全行政执法协作机制，推进综合执法，推动执法权相对集中，避免多头执法、多层执法、不执法和乱执法。

（四）完善执法监督体系。落实行政执法责任制，加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的考核；落实行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度和行政执法裁量权案例指导制度，促进行政执法规范化；加强行政复议工作，坚决纠正违法或不当的行政行为；将行政处罚、行政许可的依据及工作情况等信息及时、准确、具体向社会公开，接受社会监督和新闻媒体舆论监督。

2022年11月9日