《南阳市文物保护条例》（以下简称《保护条例》）2019年7月1日南阳市六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2019年7月26日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，自2020年1月1日起施行，为南阳市文物保护和管理提供了制度保障。但在保护管理的过程中，对违反相关行政法规和规章规定的违法行为进行处罚时，存在着不确定。为了使《保护条例》行政执法案件的处罚进一步制度化、规范化，在总结实践经验、参考借鉴、开展讨论研究的基础上，起草了《<南阳市文物保护条例>行政处罚自由裁量权标准》（以下简称《裁量标准》）。

一、《裁量标准》制定背景

《保护条例》实施以来，《保护条例》在保持与上位法协调一致的前提下，科学合理设定法律责任，结合南阳实际，对四类违法行为设定了处罚，完善了相关法律责任。《保护条例》的实施，为进一步提升南阳市文物保护工作提供了必要的法治保障。为配套新制定的《南阳市文物保护条例》，我局决定启动《裁量标准》的制定工作。

二、《裁量标准》制定步骤

《<南阳市文物保护条例>行政处罚自由裁量权标准》的制定工作于2021年1月8日启动，由南阳市文化广电和旅游局政策法规科牵头组织，1月17日形成第一稿，1月18日征求相关科室和直属单位的意见,并面向社会公开征求意见。3月1日组织专家、律师进行讨论研究，3月2日进行法制审核并经局党组集体讨论通过。

三、裁量标准》基本原则

(一)合法性原则。《裁量标准》是在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内划分不同阶次，未超越法定种类、幅度。对于不同的法律规范对同一违法行为的规定不一致，遵从上位法优先原则。

(二)合理性原则。《裁量标准》以事实为依据，符合立法目的，排除不相关因素的干扰；所适用的措施和手段符合必要、适当。

(三)公开公正原则。行政处罚的依据、程序和行政处罚裁量基准全部公开。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度基本相同，做到公平、公正，一视同仁。

(四)过罚相当原则。《裁量标准》制定以事实为依据，以法律为准绳，使当事人承担的法律责任与其违法的事实、性质、情节和社会危害程度相当。与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

(五)教育与处罚相结合原则。除危害公共安全、生产安全、人身健康及生命财严安全等违法行为外，对清节轻微及社会危害程度较小的违法行为，以教育为主、处罚为辅，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。