2019年，南阳市文广旅局在市委、市政府的正确领导和省厅局的指导下，认真学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，按照12345（瞄准“建设国内知名的生态文化旅游目的地”这一目标，创新“全文旅和+文旅”两个理念，筑牢“文化（文物）、生态、康养”三大支撑，做好“文史、山水、源启、圣贤”四篇文章，高昂“伏牛山、淮河源头、南水北调、万里茶道、丝绸之路”五个线路）的工作思路，盘活南阳的文旅资源，让文化和旅游相互渗透、相互影响，产生“1+1>2”的效果，积极推动文化旅游融合发展，较好地完成了各项工作任务。现将有关情况汇报如下：

一、2019年工作成效

（一）全面加强党的建设，持续提升统领各项工作的能力。创新推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，主题教育期间局党组共梳理问题31个，处级以上领导干部共梳理问题59个，实地调研20余人次，完成调研报告15篇，集中组织学习11天，分专题组织集中研讨6次，完成学习笔记960余篇；组织机关全体党员及局属单位党政负责人集中学习12次，参观了市主题教育展馆和方城县红二十五军鏖战独树镇纪念地，确保主题教育效果落到实处。深入开展党风廉政建设，全年共办理上级批转、来信来访问题线索共8件，办结7件，问题线索涉及人员共9名，其中受党纪政纪处分6人、诫勉谈话2人、谈话提醒3人、初核谈话1人。开展警示谈话、提醒谈话56人次，党纪处分5人。推进支部标准化建设，完成了机关支部换届选举。根据办公区域特点，将党建知识、业务工作等元素融入其中，打造初心长廊、时代楷模等独具特色的党建氛围，在局机关设置了“南阳市图书馆流通借阅点”和电子书借阅机，藏书1000余册，着力营造爱读书、善读书、读好书的良好氛围。

（二）统筹推进各项改革任务，工作效率全面提高。持续深化机构改革，市、县两级全部完成文化广电和旅游行政部门新机构组建，市局创新选人用人机制，打破干部固有思想束缚，9名副局长互换分管业务，6名业务科长交叉任职，实现了文旅深度融合。创新干部选拔模式，采取机关中层干部竞演上岗方式，现场出题、限时准备、综合打分，确保了竞演上岗全过程的公平、公正、公开。不断细化职级晋升细则，按照个人资历、群众民意、所获奖励6：2：2的比例量化得分，引导、激励党员干部干事创业。积极推进“放管服”改革，市级文化广电和旅游领域事项全部实现“最多跑一次”，全年办理文物勘探市级审批43项，广播电视节目制作经营许可证4个。加快文化和旅游综合执法改革，已初步完成我市深化文化市场综合行政执法改革实施方案。

（三）扎实推进公共服务体系建设，供给不断强化。设施建设速度加快。南阳市“三馆一院”项目顺利推进，即将进入移交、使用、运营工作。全市已建成村级综合性文化服务中心3950个，已有3045个达到“七个一”（一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材）的标准。新建、改建旅游厕所125座，超额完成118座的建设任务。全市各级公共图书馆、文化馆、乡镇文化站等免费开放单位各项规章制度不断健全,职责任务更加清晰,保障机制进一步完善，设施利用率明显提高。公共文化服务体系示范区创建持续推进。西峡县、方城县已被正式命名为第三批、第四批省级公共文化服务体系示范区。全省共有24个省级公共文化服务体系示范区，我市占3个，占全省的八分之一，示范区的创建有力地促进了全市公共文化服务体系建设的整体发展。大力实施文化惠民工程。全市“舞台艺术送基层”共演出1300余场，完成“戏曲进校园”演出任务457场，农村公益电影放映48192场（次）。群众文化活动丰富多彩。举办“宛图讲堂”等读书活动300余次，接待读者99万余人。举办了“群星耀中原”—庆祝新中国成立70周年合唱展演活动、广场舞展演活动、“我和我的祖国”—庆祝新中国成立70周年朗诵大赛、艺术摄影展等群众文化活动2100余场，组织各县市区开展了南阳2019世界月季洲际大会“县市区城市展园主题活动日”文化展演，取得良好效果。

（四）繁荣发展社会主义文艺，精品力作不断涌现。大调曲《杨书记买羊》从全国各地的优秀作品中脱颖而出，进入全国“群星奖”决赛。以“时代楷模”张玉滚同志为原型创作的现实主义题材剧本《守望》已完成。已初步完成音乐歌舞《文明在宛》创意草案。开展了以扶贫为主题的艺术采风活动、作品创作评比，创排《春风化雨》《麦仁飘香》《赵河弯弯》《真贫假贫》《扶贫风波》等一系列戏曲舞台艺术作品，组织优秀剧目《春风化雨》参与河南省脱贫攻坚戏曲巡演。加大艺术人才培养力度，相继成立“南阳宛梆艺术中等职业学校”“方城县宛北中专戏曲班”“西峡县峡口艺术学院”等戏曲专业学校。

（五）推动优秀传统文化创造性转化创新性发展，文化遗产保护利用成效显著。用考古大发现、大发掘带动文化旅游的大发展、大繁荣，中华文明探源工程首席科学家、学部委员王巍，中华文明探源工程科学家、中国夏商周断代工程首席科学家李伯谦在南阳调研时，分别为黄山遗址题写了“独山古玉，黄山天琢”和“中华瑰宝，千年一遇”，王巍题写了“文明在宛”，对南阳文化做了充分肯定。中国先秦史学会于5月24日在南阳举办了中华文明探源工程与南阳历史地位考察研讨会，会议认定南阳是中华文明探源的核心区，进一步提高了南阳的影响力。全市文物安全形势得到改善。开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”文物安全隐患排查治理工作，截止目前，共巡查全市文保单位260余次，其它不可移动文物170余次。争取省级文物保护专项资金917万元和市级资金131万元，实施了镇平菩提寺消防工程、淅川荆紫关消防工程等文物保护项目。文物保护水平稳步提升。共完成文物钻探项目61个，钻探面积共计238万平方米，完成考古发掘项目30个，发掘古墓葬594处，出土文物1000余件。完成全市铁质文物、纸质文物调查统计，统计铁质文物总数量519件，全市共有纸质文物1344件。大力推进遗址公园建设工作，市政府已经推荐申报黄山遗址申报建设河南省考古遗址公园，市政协在黄山遗址召开专题协商会议。《南阳市文物保护条例》获省人大常委会批准，将于2020年1月1日起施行。西峡老坟岗遗址、南召丹霞寺塔林、镇平阳安寺大殿、邓州花洲书院4处省保单位晋升国保单位，全市全国重点文物保护单位达到24处。赊店古镇、南阳府衙、南阳天妃庙、方城扳倒井4个文化遗产点入选“万里茶道”申遗项目清单。博物馆管理和公共文化服务水平进一步提高。开展了全市优秀陈列展览评选活动、全市博物馆陈列展览精品推介活动等系列活动，南阳广电融媒体中心对黄山遗址考古现场公众开放活动进行了全网直播，在南阳形成了全社会关心、关注文物保护工作的热潮。非物质文化遗产保护传承水平得到提升。组织各县区上报了2019非遗与旅游融合优秀案例，完成国家级非物质文化遗产代表性项目优秀保护实践案例申报工作。开展了“红红火火过大年”、“文化和自然遗产日”非遗展演展示活动520余场，参与人数过万。完成第五批市级非物质文化遗产遗项目保护单位和第四批市级非物质文化遗产遗项目代表性传承人初步认定工作。

（六）全面推进资源开发利用，文旅重大专项建设日见成效。乡村旅游暨旅游扶贫成效显著，全市通过旅游扶贫带动脱贫670户、2300人。开展了民宿发展走进内乡、走进南召活动，省文旅厅支持南召、淅川各100万，并与今日头条和抖音合作，开展宣传推介活动。创建特色生态旅游示范镇2个。宣传营销创新推进，举办了中青旅联盟2019年总经理培训会，对我市优质文旅资源进行了宣传推介。与西峡县人民政府在西峡县重阳镇共同主办了2019中国南阳（西峡）重阳文化旅游节，共评选出9位80岁以上“重阳寿星”代表，实现了“文化+旅游”的双重资源开发。参加了省厅“老家河南”在央视的整体捆绑宣传和“1+N”高铁景点宣传等活动。面向全市开展了“最文化”（小餐馆、小巷道、小广场、小诊所、小段子、小金句、小视频、小创意、大学生、故事王）10项评选、宛来宛去大讲堂评选、文旅知识有奖征答、岩石文（岩画）征集等活动，推动南阳人了解家乡、热爱家乡，先让自己人对家乡文化旅游“热”起来，形成巨大的文旅“吸铁石效应”。文旅重大专项建设开创新局面，市文旅领导小组专门成立“1+2”重大项目总指挥部，实行联席办公会议制度，先后召开规划评审会、规划汇报会等各类会议20余次，10大支撑项目累计完成投资53.7亿元。

（七）培育壮大文化和旅游产业，监管体系更加健全更加规范。全市共接待旅客7478万人次，同比增长14.4%，旅游综合收入488.2亿元，同比增长30%。预计全市文化产业年增加值将达100.1亿元。累计发行旅游年票6万余张，销售金额420余万元，年票使用量达31万人次。开展了“文化市场集中整治”、“闪电”、“不合理低价游”等专项整治等行动，全年共出动执法人员3200人（次），检查旅行社、星级饭店、A级景区、网吧等市场经营场所6262家（次），查处各类违法案件327起，受理举报投诉及相关咨询166起，约谈旅游企业7家，处理旅游类投诉案件涉及赔偿金额人民币48074.9元。举办了全市文化市场综合执法业务培训和案卷评查培训班。筛选6名选手参加了第五届全省导游大赛，获得一等奖2个，二等奖2个，三等奖1个，实现了前四届南阳市无一等奖零的突破，市局获得优秀组织奖。参加全省红色故事讲解员大赛暨第三届红色故事会，四名选手分别获专业讲解金牌第一名、志愿讲解银牌、专业讲解优秀奖、志愿讲解优秀奖。

（八）狠抓安全播出，广播电视事业进展顺利。积极开展直播卫星公共服务推进工程建设，为有线电视未通达农村地区的42261家农户免费安装直播卫星接收设施，并提供不低于25套电视节目和17套广播节目。做好广播电视播出机构管理工作, 查处“黑广播”1座，纠正了两个县级广播电台的违规播出行为。开展了整治保健市场乱象百日行动、境外卫视专项整治等行动,纠正违规广告2起, 拆除非法卫星设施近1000座。

二、存在的问题及当期形势

虽然我们取得了一定成绩，但是我市文化广电和旅游工作仍存在着发展不平衡、不充分的问题，比如：公共文化服务供给不足，服务效能有待提升；艺术精品数量不够多；文物安全还存在薄弱环节，保护好和“活起来”还有较大的提升空间；配套设施不完善，西峡、内乡、南召、镇平等县北部，景区较为富集的山区缺少直接联通的快速通道；文化和旅游产业转型升级需要进一步加大力度，融合发展刚刚起步。

今年以来，国务院和文旅部等有关部委连续下发《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）、《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》的通知（国科发高〔2019〕280号）、《关于促进旅游演艺发展的指导意见》的通知（文旅政法发〔2019〕29号）等数个关于文化和旅游发展的意见或关联措施，对推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合具有很强的指导意义。特别是随着我市举办“月季洲际大会”和邓万高铁的开通，南阳旅游市场空前火爆，文广旅事业发展呈现出“天时地利人和”的良好局面。

三、2020年工作计划

2020年全市文化广电、旅游和文物工作的总体思路是：立足“八百里伏牛山”底版，突出“汉文化”底色，牢牢把握“避暑康养、休闲度假”产业基调，坚持以全域旅游为统揽，以文旅融合为主线，围绕“全域景区化、全时景区化”，高昂老界岭龙头、叫响“休闲度假哪里去，南阳老界岭”口号、打造“文明探秘”、“伏牛探宝”、“淮河探源”品牌、擦亮“一山两水三文化”（伏牛山、淮河探源、饮水思源、汉文化、圣贤文化、官署文化）六张名片，把南阳建设成为国内知名的生态文化旅游目的地。

（一）多方借力借智，确保文旅融合发展。计划提请市委、市政府出台《关于推进文旅产业高质量发展的意见》，以市委、市政府名义对各县（区）委、政府文化广电和旅游工作实施年度考核，提高县区对文化旅游工作的重视程度。组建文旅融合专家咨询委员会，为南阳文旅产业融合发展提供理论支撑和智力支持。推动成立市级文旅投资集团，服务我市旅游基础设施建设及重点旅游项目的运营开发。

（二）用考古大发现、大发掘带动文化旅游的大发展、大繁荣。充分利用中国先秦史学会认定“南阳是中华文明探源核心区”的金字招牌，实施文化遗产的保护利用工程，加强对黄山遗址、“不见冢”遗址、岩石文（岩画）遗迹、楚长城遗址、万里茶道遗址、王子朝奔楚地遗址、丝绸之路遗址、社旗毛堂遗址、楚始都遗址、汉画像石等遗址遗迹的研究、发掘和保护，有步骤、分批次推进文化遗产和文物保护单位的保护性开发和活化利用。推动南阳黄山遗址建设国家级考古遗址公园，推进楚长城、万里茶道、岩石文、丝绸之路等积极申报国家级和世界级文化遗产，着力将南阳建成中国古文明研究和文旅高地。

（三）加快公共文化服务体系建设。推动公共文化服务实现标准化与均等化，村级基层综合文化服务中心建成基本完成。继续完善公共文化设施免费开放的保障机制，持续实施文化惠民工程，“舞台艺术送基层”目标演出1500场，“戏曲进校园”演出457场，农村公益电影放映48000场，开展红色文艺轻骑兵进基层公益演出活动，做好“百姓文化云”数字文化服务平台建设工作。抓好“厕所革命”建设，计划新建、改建旅游厕所101个。继续开展“春满中原”、“全民阅读”、“唱响白河”等群众文化活动，计划举办庆祝建党100周年我市优秀艺术作品展演。继续开展艺术采风活动，做好黄山遗址不同时期情景复原演艺和纪录片的剧本创作。尽快将《守望》立上舞台。

（四）加大文化遗产保护利用力度。抓好《南阳市文物保护条例》的宣传和落实工作。重点抓好黄山遗址河南省考古遗址公园建设，落实好中办国办关于长城长征国家文化公园的建设方案，支持方城、南召和桐柏等县积极实施国家文化公园建设项目。大力推动“万里茶道”申遗有关工作，重点做好赊店古镇、南阳府衙、南阳天妃庙和方城扳倒井驿站4个遗产点的文物保护和环境整治工作，编制天妃庙文物保护规划。积极开展第八批河南省文物保护单位遴选申报工作，力争更多的市县级文物保护单位晋升省保。积极配合好卧龙区和宛城区做好涉及卧龙岗文化园和南阳古城项目的文物保护和行政审批服务工作。规范和提升免费开放博物馆（纪念馆）的管理和服务水平，指导全市博物馆做好文创产品的开发工作。计划编制南阳府衙安防升级改造工程、内乡县衙安防工程、方城佛沟摩崖造像安防工程等全国重点文物保护单位的设计方案。组建“南阳精品非遗项目展团”，积极参加各级各类展会，做好非物质文化遗产宣传展示。

（五）推动文化和旅游产业高质量发展。2020年，争取全市接待旅游人数突破8300万人次，实现旅游总收入560亿元。抓规划，强引领，打磨精品景区。编制全市文化旅游融合发展战略规划，并按照“全域景区化”的要求，抓好《南阳市全域旅游规划及三年行动计划》落实。在全市开展龙头景区建设评比竞赛活动，按照重点突出、特色鲜明、差异化管理的原则，每个县区确定一个龙头景区，通过月督查、季排名、半年初评、年终总评，充分调动和发挥全市各县区和各部门的力量，以龙头景区建设带动全市旅游优化升级。抓通道，强形象，打磨精品线路。在全市开展旅游景观大道建设竞赛，每个县区集中规划打造1条旅游景观大道，市县联动，形成“通畅、绿色、美观”的旅游公路网络，实现旅游精品线路各节点的快速连接和高效循环。抓项目，强活力，打磨旅游新品。重抓重推“一个龙头、两个标志性项目”，抓好宝天曼生态文化旅游区、赊店古镇等十大重点支撑项目建设，抓好文化大餐、康养中心、研学基地、文化旅游创意产品、“南阳礼物”等旅游新品的打造。抓宣传，强推介，打磨旅游品牌。坚持全市一盘棋，加大市级对宣传推介的统筹力度。借助高铁开通、南水北调通水五周年等契机，瞄准沿线城市，开展地毯式宣传推介。计划在南阳、郑州、苏州等地设立南阳文化旅游大观。定期举办节庆大典、理论研讨会等活动。抓服务，强功能，打磨软硬环境。持续抓好“设施、素质、环境、服务”四大提升工程。加快建设南阳游客服务中心和旅游集散中心，继续推进“厕所革命”和停车场等基础设施建设。开展金牌、银牌、铜牌及“十佳导游员”评选活动，提升导游和讲解员整体水平，讲好南阳故事。抓领导，强动力，打磨旅游队伍。强化市县两级文旅领导小组职能，健全工作机制，加强统筹力度。同时，要成立研究学会、专家智囊团队，引进高水平的文化旅游专业人才，提升从业人员素质，努力打造一支业务精通、作风优良、务实创新、廉洁自律，适应未来文化旅游发展需要的高素质人才队伍。

（六）加强文化和旅游市场管理。做好行政审批事项承接、清理、下放、公开工作，实现所有审批业务网上办理，不断优化服务流程、办理时限。开展以清理校园周边环境、打击黑网吧和“不合理低价游”等为主题的专项整治活动，净化文旅市场，展现南阳形象。

（七）提升广播影视事业发展水平。进一步做好广播电视安全保障工作，组织开展安全播出大检查，使广播电视安全播出万无一失。加大行业监管力度，坚持向“黑广播”出重拳，进一步加强全市境外卫星电视传播秩序管理，不断强化广播电视广告监管，积极推进广播电视、网络新媒体视听节目监测平台建设,及时查处传播有害视听节目网站。

（八）提升党建工作水平和管党治党能力。持续推进“两学一做”学习教育及以案促改工作常态化制度化，坚定党员理想信念，增强党员“四个意识”，努力建设一支“忠诚、干净、担当”的党员干部队伍。严格落实党内政治生活各项制度，不折不扣践行《准则》《条例》，进一步压紧压实全面从严治党主体责任。按照总书记提出的好干部“五条标准”，进一步完善选人用人机制，树立以实绩论英雄的鲜明导向，营造风清气正的选人用人环境。